หลังจากไฮโลออนไลน์กว่าสองปีของการเจรจาและการระบาดใหญ่ทั่วโลก ผู้นำสหภาพยุโรปได้ตกลงในแผนการใช้จ่ายของพวกเขาสำหรับเจ็ดปีถัดไป
กรอบโครงสร้างการเงินหลายปีประจำปี 2564-2570 (MFF) จะมีมูลค่า 1.074 ล้านล้านยูโรและจะมาพร้อมกับกองทุนฟื้นฟูสหภาพยุโรปจำนวน 750,000 ล้านยูโรภายใต้แผนงานที่ก้าวล้ำซึ่งจะเห็นประเทศต่างๆ ร่วมกันกู้ยืมเงินในตลาดการเงินเป็นครั้งแรก
แต่ใครจะได้อะไร—และภายใต้เงื่อนไขอะไร? POLITICO มีรายละเอียด
การฟื้นตัวของวิกฤต
กองทุนฟื้นฟูโคโรนาไวรัสส่วนใหญ่ — เงินช่วยเหลือ 312.5 พันล้านยูโรและเงินกู้ 360 พันล้านยูโร — จะถูกใช้ผ่านศูนย์ฟื้นฟูและความยืดหยุ่น (RRF) ใหม่เพื่อช่วยให้ประเทศต่างๆ ได้รับความเศรษฐกิจผ่านวิกฤต ส่วนเงินช่วยเหลือเชื่อมโยงกับแผนฟื้นฟูระดับชาติ ซึ่งหมายความว่าจะเชื่อมโยงกับการปฏิรูปเศรษฐกิจ: ประเทศต่างๆ จะได้รับเงินตามความคืบหน้าไปสู่เป้าหมายที่แน่นอน ภายใต้แรงกดดันในการออมเงินยูโร บรรดาผู้นำได้ละทิ้งแนวคิดเรื่อง “ตราสารหนี้” มูลค่า 26 พันล้านยูโร ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนบริษัทที่ตกอยู่ในอันตรายจากความล้มเหลวอันเนื่องมาจากวิกฤต
เกษตรกรรม
งบประมาณนโยบายเกษตรร่วมกำหนดไว้ที่ 336.4 พันล้านยูโร ซึ่งประกอบด้วย 258.6 พันล้านยูโรสำหรับเสาหลักแรก (ซึ่งส่วนใหญ่เป็นเงินจ่ายโดยตรงให้กับเกษตรกร) และ 77.9 พันล้านยูโรสำหรับการพัฒนาชนบท ซึ่งให้ทุนแก่โครงการเพื่อสิ่งแวดล้อมและสังคม นั่นคือการลดลงประมาณ 46 พันล้านยูโรจากงบประมาณ CAP ปี 2014-2020 สำหรับ EU27 ข้อตกลงใหม่นี้ยังรวมถึงเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาชนบทจำนวน 7.5 พันล้านยูโรจากกองทุนฟื้นฟูของสหภาพยุโรปซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อช่วยให้เกษตรกรบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของกลุ่ม ตัวเลขดังกล่าวลดลงครึ่งหนึ่งในระหว่างขั้นตอนสุดท้ายของการเจรจา — แต่บางทีอาจเป็นของขวัญเพื่อบรรเทาความรุนแรง ผู้นำตกลงที่จะล้อมรั้วล้อมด้วยของขวัญมูลค่าเกือบ 5.4 พันล้านยูโรสำหรับ 15 ประเทศจากงบประมาณการพัฒนาชนบทของ CAP ฝรั่งเศสได้รับส่วนแบ่งมากที่สุด ในขณะที่เยอรมนี อิตาลี และสเปนเป็นผู้รับผลประโยชน์รายใหญ่ที่สุดรองลงมา
การติดต่อกัน
การระดมทุนร่วมกัน – ออกแบบมาเพื่อทำให้ประเทศและภูมิภาคของยุโรปมีความเท่าเทียมกันมากขึ้น – อยู่ที่ 330 พันล้านยูโร และยังมีการเติม 47.5 พันล้านยูโรภายใต้โครงการ ReactEU ใหม่ที่เป็นส่วนหนึ่งของกองทุนฟื้นฟู ในช่วงสองปีที่ผ่านมา ประเทศทางใต้และตะวันออกได้ต่อสู้อย่างหนักเพื่อเสนอข้อเสนอเดิมของคณะกรรมาธิการ ซึ่งเรียกร้องให้มีการใช้จ่ายร่วมกันจำนวน 330.6 พันล้านยูโร ซึ่งลดลง 10 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับการใช้จ่ายในปัจจุบันสำหรับสหภาพยุโรป 27
ภูมิอากาศ
ผู้นำตกลงที่จะจัดสรรงบประมาณ 30 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณทั้งหมดสำหรับวัตถุประสงค์ด้านสภาพอากาศ ซึ่งเป็นชัยชนะสำหรับนักรณรงค์ พวกเขายังตกลงที่จะสร้างกองทุน Just Transition Fund ใหม่เพื่อช่วยให้ภูมิภาคที่ก่อมลพิษเป็นเงินทุนในการเปลี่ยนไปใช้อุตสาหกรรมที่สะอาดขึ้น แต่นั่นจะได้รับเงินทั้งหมด 17.5 พันล้านยูโรจากข้อตกลงขั้นสุดท้าย หลังจากที่ค่าเผื่อที่เสนอจากกองทุนฟื้นฟูลดลงอย่างมาก โปแลนด์จะสามารถเข้าถึงการจัดสรรกองทุน Just Transition Fund ได้เพียง 50 เปอร์เซ็นต์ จนกว่าจะบรรลุวัตถุประสงค์ของสหภาพยุโรปในการบรรลุความเป็นกลางของสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050 แต่เห็นว่าเป็นชัยชนะเมื่อเทียบกับภาษาก่อนหน้า
สุขภาพ
กลุ่มสุขภาพได้รับสัญญาว่าจะเป็น “ตัวพลิกเกม” ของโครงการภายใต้งบประมาณใหม่ แต่ท่ามกลางการระบาดใหญ่ทั่วโลก พวกเขาจะต้องผิดหวังอย่างแน่นอน โปรแกรมสุขภาพใหม่จะได้รับ1.7 พันล้านยูโร นั่นยังคงอยู่ใน ข้อเสนอก่อนเกิดวิกฤตของคณะกรรมาธิการ แต่ลดลงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับการระดมทุนภาคเกษตรกรรมหรือการระดมทุนระดับภูมิภาค แผนการเพิ่มมูลค่าเกือบ 8 พันล้านยูโรเพื่อสุขภาพจากกองทุนฟื้นฟูของสหภาพยุโรปถูกยกเลิกในการเจรจาขั้นสุดท้าย RescEU ซึ่งเป็นโปรแกรมแยกต่างหากที่ใช้ในการเก็บสะสมอุปกรณ์ทางการแพทย์และทรัพย์สินฉุกเฉินอื่นๆ จะได้รับเงินทั้งหมด 3 พันล้านยูโร
การวิจัยและนวัตกรรม
Horizon Europe จะได้รับเงินทั้งหมด 80.9 พันล้านยูโร (75.9 พันล้านยูโรจาก MFF บวก 5 พันล้านยูโรจากกองทุนฟื้นฟู) นั่นมากกว่าระยะเวลาการจัดทำงบประมาณก่อนหน้านี้ 16.2 พันล้านยูโร หากคุณไม่จัดสรรงบประมาณที่นักวิจัยชาวอังกฤษใช้ไป แต่การวิจัยและนวัตกรรมพบความสูญเสียครั้งใหญ่ระหว่างการเจรจาหลังจากที่คณะกรรมาธิการเสนอข้อเสนอที่สำคัญซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการเปลี่ยนลำดับความสำคัญของงบประมาณออกไป จากโปรแกรมดั้งเดิม
ดิจิทัล
โครงการ Digital Europe ให้ทุนสนับสนุนการประมวลผลประสิทธิภาพสูง ปัญญาประดิษฐ์ และความปลอดภัยทางไซเบอร์ได้รับเงินเพียงไม่ถึง 6.8 พันล้านยูโร ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมากจาก 183 ล้านยูโรที่จัดสรรให้เป็นดิจิทัลในช่วงงบประมาณล่าสุด แต่ยังไม่เพียงพอสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีของยุโรป ซึ่งในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมาได้กดดันให้ต้องใช้งบประมาณจำนวนมากขึ้นเพื่อแข่งขันกับจีนและสหรัฐอเมริกา ตอนแรกคณะกรรมาธิการแนะนำให้ใช้เงิน 8.2 พันล้านยูโร
โครงสร้างพื้นฐาน
โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมได้รับ 11.4 พันล้านยูโร (บวก 10 พันล้านยูโรจากการระดมทุนระดับภูมิภาค) รวมถึงระบุ 1.4 พันล้านยูโรสำหรับทางรถไฟ ซึ่งเป็นตัวเลขที่ลดลงจากช่วงงบประมาณล่าสุด โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานทั้งหมด 5.2 พันล้านยูโรจะไปที่โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน 1.8 พันล้านยูโรสำหรับโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลและ 13.2 พันล้านยูโรสำหรับโครงการอวกาศของกลุ่มซึ่งทั้งหมดนี้เพิ่มขึ้นเล็กน้อยจากงบประมาณเจ็ดปีที่ผ่านมา
การพัฒนาและการย้ายถิ่น
ตราสารเพื่อนบ้าน การพัฒนา และความร่วมมือระหว่างประเทศจะได้รับการจัดสรร 70.8 พันล้านยูโรจากงบประมาณของสหภาพยุโรป กลุ่มได้ใช้เงินไป 71.8 พันล้านยูโรในโครงการเพื่อนบ้านและการพัฒนาในช่วงระยะเวลางบประมาณปัจจุบัน โปรแกรมการย้ายถิ่นฐานและการจัดการชายแดน ในทำนองเดียวกัน จะได้รับเงินจำนวนมากในงบประมาณใหม่ แต่น้อยกว่าที่คณะกรรมาธิการต้องการ: ข้อตกลงกำหนดงบประมาณ 22.7 พันล้านยูโร (คณะกรรมาธิการขอ 30.8 พันล้านยูโร)
พลาสติก การปล่อยมลพิษ และภาษีดิจิทัล
แผนดังกล่าววางแนวทางในการเพิ่มช่องทางรายได้ใหม่ให้กับงบประมาณของสหภาพยุโรป แต่มีเพียงแนวทางเดียวเท่านั้นที่เป็นรูปธรรม: การจัดเก็บภาษีจากขยะพลาสติกที่ไม่รีไซเคิลจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม ข้อเสนอสำหรับภาษีพรมแดนคาร์บอนและภาษีดิจิทัลควรมา ในต้นปี 2564 โดยมีเป้าหมายในการแนะนำภาษีภายในปี 2566 รวมถึงข้อเสนอในอนาคตสำหรับการรวบรวมรายได้จากระบบการซื้อขายการปล่อยคาร์บอนของกลุ่มเข้าสู่งบประมาณของสหภาพยุโรป (แม้จะคัดค้านจากโปแลนด์) ที่สามารถขยายให้ครอบคลุมการบินและการเดินเรือ ในที่สุด ผู้นำสัญญาว่าจะ “ทำงานต่อ” การจัดเก็บภาษีอื่น ๆ “ซึ่งอาจรวมถึงภาษีธุรกรรมทางการเงิน”
กฎของกฎหมาย
ข้อเสนอเพื่อเชื่อมโยงเงินทุนของสหภาพยุโรปกับหลักนิติธรรมเป็นหนึ่งในการเจรจาที่ถกเถียงกันมากที่สุดในการเจรจา เนื่องจากฮังการีและโปแลนด์คัดค้านการเชื่อมโยงที่แน่นแฟ้น และข้อตกลงขั้นสุดท้ายได้ลดทอนภาษาก่อนหน้านี้ “ระบอบการปกครองของเงื่อนไขในการปกป้องงบประมาณและสหภาพยุโรปรุ่นต่อไปจะได้รับการแนะนำ” กล่าวโดยมีการคว่ำบาตรที่เป็นไปได้ที่จะนำมาใช้โดยเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติในสภา “คณะมนตรียุโรปจะเปลี่ยนกลับอย่างรวดเร็วในเรื่องนี้” แต่ทั้งสองฝ่ายต่างอ้างชัยชนะ – ทำให้แน่ใจว่าการต่อสู้ครั้งนี้จะดำเนินต่อไป
การคืนเงินและของขวัญ
ข้อตกลงขั้นสุดท้ายรวมถึงส่วนลดรายปีสำหรับเงินสมทบงบประมาณ — ที่เรียกว่าส่วนลด — ของห้าประเทศ: เยอรมนี (3.671 พันล้านยูโรต่อปี); เนเธอร์แลนด์ (1.921 พันล้านยูโรต่อปี); สวีเดน (1.069 พันล้านยูโรต่อปี); ออสเตรีย (565 ล้านยูโรต่อปี); และเดนมาร์ก (377 ล้านยูโรต่อปี) นอกจากนี้ยังมีของขวัญที่ปรับแต่งได้หลากหลายสำหรับประเทศต่าง ๆ รวมถึง 200 ล้านยูโรสำหรับเบลเยียมและบัลแกเรียและ 1.6 พันล้านยูโรสำหรับสาธารณรัฐเช็ก
Brexit
งบประมาณรวม 5 พันล้านยูโรสำหรับเงินสำรองพิเศษ Brexit Adjustment Reserve ซึ่งจะส่งไปยังประเทศและอุตสาหกรรมที่ “ได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุด” นอกจากนี้ นายกรัฐมนตรีมิเชล มาร์ตินของไอร์แลนด์ยังรู้สึกยินดีเป็นอย่างยิ่งไฮโลออนไลน์
