สหภาพบาคาร่ายุโรปให้คำมั่นสัญญาครั้งใหญ่ในระหว่างการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศที่ปารีส และเมื่อวันพุธที่ผ่านมา คณะกรรมาธิการยุโรปได้ระบุว่าสมาชิกของกลุ่ม 28 คนจะแบ่งปันความเจ็บปวดเพื่อบรรลุเป้าหมายเหล่านั้นได้อย่างไรข้อเสนอนี้เป็นผลจากการเจรจาทางการเมืองที่ยืดเยื้อมาหลายเดือน ซึ่งเห็น Miguel Arias Cañete กรรมาธิการด้านพลังงานและภูมิอากาศ และรองประธานาธิบดีที่ดูแลสหภาพพลังงาน Maroš Šefčovič ข้ามทวีปเพื่อสร้างการสนับสนุน
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลต่างๆ รวมถึงอิตาลีและฟินแลนด์
กลับตอบโต้กลับทันที ไม่พอใจกับค่าใช้จ่ายในการลดหย่อนภาษี ในขณะเดียวกัน กลุ่มสิ่งแวดล้อมรู้สึกว่าการลดลงนั้นไม่ทะเยอทะยานพอที่จะบรรลุคำมั่นสัญญาในปารีสของสหภาพยุโรปและเป้าหมายภายในประเทศในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดอย่างน้อย 40 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573
ระเบียบการแบ่งปันความพยายามของวันพุธ กำหนดว่าแต่ละประเทศสมาชิกจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคส่วนที่ไม่ครอบคลุมโดยระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษ พื้นที่เหล่านี้ได้แก่ การขนส่ง เกษตรกรรม ของเสีย และอาคาร และเมื่อรวมกันแล้วคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์ของการปล่อยมลพิษของกลุ่ม
หญ้าแห้งและมูลสัตว์กีดขภายใต้ข้อเสนอเหล่านั้น ประเทศใหญ่และร่ำรวยจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุด ในขณะที่บัลแกเรียซึ่งเป็นสมาชิกที่ยากจนที่สุด จะสามารถปล่อยมลพิษได้อีกเล็กน้อย
สมาชิกกลุ่มเกษตรกรรมและป่าไม้ เช่น ไอร์แลนด์ เดนมาร์ก และลิทัวเนีย รวมถึงลักเซมเบิร์กผู้มั่งคั่งแต่จิ๋ว มีความสามารถมากขึ้นในการชดเชยมลพิษด้วยต้นไม้และสินเชื่อจากตลาดซื้อขายการปล่อยมลพิษของกลุ่ม
แต่ความสำคัญของข้อเสนอไม่ใช่แค่ขนาดของแต่ละเป้าหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปริมาณการให้และการรับที่แต่ละประเทศได้รับเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้นด้วย ในภาษาบรัสเซลส์เรียกว่า “ความยืดหยุ่น” นั่นเป็นเหตุผลที่คณะกรรมาธิการยังระบุด้วยว่าสมาชิกสามารถนับการใช้ที่ดิน การเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน และการป่าไม้ได้หรือไม่และอย่างไร โดยจัดกลุ่มภายใต้คำย่อLULUCFเกี่ยวกับความพยายามในการลดการปล่อยมลพิษ
“เช่นเคย การตกลงเป้าหมายระดับโลกเป็นเรื่องง่ายมาก” อาเรียส กาเนเต กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพุธ “เมื่อคุณมีเป้าหมายในระดับชาติ มันค่อนข้างยากที่ 28 ประเทศจะพอใจกับพวกเขา สิ่งสำคัญคือเป้าหมายนั้นสมดุลและยุติธรรม”
ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการเป็นส่วนหนึ่งของเป้าหมาย
ที่ผู้นำสหภาพยุโรปได้ตกลงกันแล้วในปี 2014 ภายใต้เป้าหมายด้านพลังงานและสภาพอากาศของกลุ่ม ตอนนี้จะส่งไปยังรัฐสภายุโรปและประเทศในสหภาพยุโรปซึ่งจะต้องเห็นด้วยกับเวอร์ชันของตนเองก่อนที่ทั้งสามจะเจรจาเวอร์ชันสุดท้ายซึ่งจะกลายเป็นกฎหมายของสหภาพยุโรปที่มีผลผูกพัน กระบวนการนี้น่าจะลากออกไปหลายปี
ส่วนที่สามของแพ็คเกจนี้เป็นกลยุทธ์ในการกำจัดคาร์บอนในการขนส่งโดยมีเป้าหมายเพื่อลดการปล่อย CO2 สำหรับรถบรรทุก รถโค้ช และรถโดยสารภายในปี 2019
ต่อไปนี้คือประเด็นสำคัญเจ็ดประการของ POLITICO ในแผน:
1. ใครได้อะไร
บัลแกเรียจะสามารถเพิ่มการปล่อยก๊าซได้ 1.5% จริง ๆ ต้องขอบคุณสัมปทานที่ผู้นำของสหภาพยุโรปตกลงกันในปี 2557 ที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ ชดเชยการปล่อยมลพิษด้วยเครดิตจากต้นไม้และการใช้ที่ดินที่ดูดซับ CO2
อย่างเป็นทางการ บัลแกเรียได้เป้าหมายที่ศูนย์ร้อยละ ซึ่งหมายความว่าต้องรักษาระดับการปล่อยมลพิษไว้ที่ระดับปี 2548 นั่นเป็นเรื่องที่น่าตกใจอย่างมากต่อประเทศตามแผนปัจจุบันซึ่งครอบคลุมระยะเวลาจนถึงปี 2020 บัลแกเรียได้รับอนุญาตให้เพิ่มการปล่อยมลพิษ 20 เปอร์เซ็นต์
โรมาเนียซึ่งจำเป็นต้องลดการปล่อยมลพิษอย่างเป็นทางการ 2% ก็ได้รับประโยชน์จากความสามารถในการชดเชยพวกมันผ่านต้นไม้
ในขณะเดียวกัน ลักเซมเบิร์กและสวีเดนจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 40% ระหว่างปี 2564-2573 ขณะที่เดนมาร์กและฟินแลนด์ต้องลดการปล่อยก๊าซลง 39%
แต่ทุกประเทศจะมีเบาะรองสำหรับเป้าหมายที่สูง: พวกเขาสามารถใช้เครดิตจาก Emissions Trading System (ETS) และต้นไม้ ผู้ชนะที่ใหญ่ที่สุดในประเภทนั้นคือเดนมาร์กที่มีการเกษตรมาก ไอร์แลนด์ ซึ่งเป็นมหาอำนาจเกษตรกรรมอีกรายหนึ่ง ได้รับความยืดหยุ่นอย่างมากในการใช้ต้นไม้และเครดิต ETS เพื่อชดเชยการปล่อยมลพิษที่เกิดจากวัว ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุชั้นนำของประเทศที่ทำให้เกิดก๊าซเรือนกระจก ลิทัวเนียยังได้รับประโยชน์
ประเทศที่ร่ำรวยและมีขนาดเล็กกว่า เช่น เบลเยียม ออสเตรีย ลักเซมเบิร์ก สวีเดน และมอลตา จะได้รับจากความสามารถในการใช้เครดิต ETS ในการบรรลุเป้าหมาย
ประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดคือประเทศใหญ่และร่ำรวย เช่น เยอรมนี สหราชอาณาจักร และอิตาลี ซึ่งแทบไม่มีที่ว่างพอที่จะบรรลุเป้าหมายได้ ดังนั้นจะต้องดำเนินการให้ลึกที่สุด
เพื่อให้แน่ใจว่าประเทศต่างๆ ทำตามที่สัญญาไว้ บรัสเซลส์มีแผนที่จะประเมินความคืบหน้าทุกปีและดำเนินการ “ตรวจสอบการปฏิบัติตามอย่างเป็นทางการมากขึ้น” ทุกๆ 5 ปีเริ่มในปี 2570
2. การเมืองเรื่องการลดการปล่อยมลพิษ
สมาชิกที่ร่ำรวยน้อยกว่าได้รับอนุญาตให้เพิ่มการปล่อยมลพิษได้ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ภายใต้เป้าหมายปี 2020 ซึ่งกลุ่มตกลงที่จะลดการปล่อยก๊าซโดยรวมประมาณ 10 เปอร์เซ็นต์ คราวนี้ไม่มีประเทศใดที่จะสามารถเพิ่มมลพิษได้จริง
บรรดาผู้นำสหภาพยุโรปเห็นพ้องต้องกันในปี 2014 ว่าอย่างน้อยรัฐที่ยากจนกว่าจะต้องป้องกันการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของพวกเขาจากปี 2564 เป็นอย่างน้อย ในขณะที่ประเทศที่ร่ำรวยกว่าจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงมากถึง 40 เปอร์เซ็นต์ เป้าหมายขึ้นอยู่กับ GDP ต่อหัวของแต่ละประเทศ แต่ในความพยายามที่จะถ่วงดุลภาระที่สูงขึ้นของสมาชิกที่ร่ำรวยกว่า ผู้นำก็ตกลงที่จะคำนึงถึงต้นทุนของความพยายามในการลดจำนวนดังกล่าวด้วย คณะกรรมาธิการจะเสนอมาตรการใหม่เพื่อเพิ่มพลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพการใช้พลังงานในฤดูใบไม้ร่วงนี้ โดยมุ่งเป้าไปที่การเสริมการทำงานลดการปล่อยมลพิษต่อไป
ที่กล่าวว่าแม้แต่ประเทศที่มีเป้าหมายเป็นศูนย์ร้อยละจะตกตะลึงเมื่อเทียบกับเสรีภาพในการปล่อยมลพิษมากขึ้น “ถ้าคุณบอกว่าศูนย์ หมายความว่าคุณต้องจำกัดการปล่อยมลพิษ” Arias Cañete บอกกับ POLITICO ในสัปดาห์นี้
บรัสเซลส์รู้ว่าประเทศสมาชิกจะไม่กระตือรือร้นเกี่ยวกับเป้าหมาย แต่ Arias Cañete โต้แย้งว่าประเทศเหล่านี้ “เป็นจริง ยุติธรรม และยืดหยุ่น” เขาเรียกกระบวนการที่ยาวนานหลายเดือนในการเกลี้ยกล่อมสมาชิกทุกคนให้แบ่งปันความเจ็บปวดว่า “ยากอย่างไม่น่าเชื่อ”
ฟินแลนด์ออกมาแกว่งไกวหลังจากเผยแพร่เป้าหมาย 39% “มันยากกว่าที่เราคาดไว้ เนื่องจากเรากำลังเตรียมการสำหรับเป้าหมาย 37 ถึง 38 เปอร์เซ็นต์” คิมโม ติลิไคเน น รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม กล่าว รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของอิตาลี Luca Galletti เสียใจที่ข้อเสนอนี้ไม่ได้คำนึงถึงงานที่ทำเพื่อบรรลุเป้าหมายในปี 2020 และลดมลพิษจากการเกษตร
บาร์บารา เฮนดริกส์ รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของเยอรมนี ยินดีกับข้อเสนอนี้แทน “เราพร้อมแล้วกับเป้าหมายระดับชาติที่มีอยู่ของเราที่จะไปให้ไกลกว่าเป้าหมายที่เสนอ” เธอกล่าว “แต่สิ่งนี้ต้องเป็นประโยชน์ต่อสภาพอากาศและไม่สามารถนำไปสู่รัฐในยุโรปอื่น ๆ ที่ทำน้อยลง”บาคาร่า
